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全國人大常委會:三年完成12部生態環境專項立法修法 加強生態環境保護法規備案審查 杜絕立法“放水”

來源:中國青年報客戶端 作者:焦敏龍 2021-01-31 22:45:00
時刻新聞
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全國人大常委會法工委副主任許安標在全國人大常委會辦公廳今天下午舉行的專題新聞發布會上介紹,十三屆全國人大及其常委會履職以來,加強生態環境保護立法修法工作,三年共完成了12部生態環境領域專項法律的制定修改。截至2019年底,分階段督促、指導地方人大修改、廢止有關地方性法規共941件,推動清理存在問題的493件規章、兩件司法解釋以及1.1萬余件各類規范性文件,督促制定機關及時修改、廢止或者重新制定,確保生態環境保護法律體系內部協調統一。

許安標介紹了三件具有代表性的生態環境保護專項立法修法的過程。

制定土壤污染防治法,明確土壤污染防治的原則,建立防治基本制度;加強對未污染土壤和未利用土地的保護;區分農用地和建設用地,強化土壤污染管控和修復;強化污染者責任,為扎實推進凈土保衛戰、為人民群眾吃的放心、住的安心提供法治保障。

修改固體廢物污染環境防治法,禁止洋垃圾入境,推行生活垃圾分類制度,加大對過度包裝、塑料污染的治理力度,從嚴設定法律責任,為打好污染防治攻堅戰、保障公眾健康提供法治保障。

制定長江保護法,堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,突出大保護、不搞大開發的基本要求,規定更高保護標準、更嚴格保護措施,強化水污染防治,加強山水林田湖草整體保護、系統修復,改善和恢復生態系統的質量和功能。

此外,三年來,全國人大常委會完善民事、刑事法律制度,為加強生態環境保護和污染防治提供有力法律武器。

許安標介紹說,已經實施的民法典在物權編、合同編、侵權責任編中,對民事活動節約資源、保護生態環境提出了具體要求;特別是在侵權責任編“環境污染和生態破壞責任”一章中,對污染環境、破壞生態行為規定了較為完備的民事侵權責任制度。

將從2021年3月1日起實施的刑法修正案(十一)中,將污染環境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑,并以犯罪情節作為從重追究刑事責任的標準;將環境影響評價造假、偽造環境監測數據的行為明確規定為犯罪,加大對環保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度;增加破壞自然保護地生態犯罪的規定。

另外,從民事侵權、刑事責任方面,進一步加大對生態環境保護違法行為的打擊力度。

最近三年,全國人大常委會對生態環境保護行政法規、司法解釋、規范性文件的集中清理工作取得了哪些成果?

“通過專項審查和全面清理,從制度規則上推動解決一批問題?!痹S安標介紹,一是糾正并要求制定機關及時修改與上位法不一致、相抵觸甚至是立法“放水”的問題,涉及的問題包括降低標準、放松管控以及行政強制、行政處罰的規定與上位法不一致;二是發現存在滯后于上位法問題的,提醒制定機關適時調整;三是督促有關機關和地方,制定完善生態環境保護法律實施需要的配套法規。

許安標表示,下一步,全國人大常委會加強生態環境保護立法的工作將集中在三方面:一是污染防治方面的立法修法項目,完成環境噪聲污染防治法、環境影響評價法的修改等;二是生態保護方面的立法修法項目,完成濕地保護、國家公園、野生動物保護、黃河保護、南極活動與環境保護等方面法律的制定修改;三是資源利用方面的立法修法項目,完成礦產資源法、草原法、漁業法修改等。

同時,將進一步加強備案審查工作,保持生態環境保護領域行政法規、規章、司法解釋、規范性文件備案審查常態化,杜絕立法“放水”,防止立法抵觸,避免立法滯后;貫徹落實習近平總書記適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作的要求,積極推進生態環境立法領域法典編纂研究論證。

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