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將忠誠銘刻在依法履職的征途中——趙順濤2020年工作素描(一)

來源:懷化日報 作者:趙順濤 2021-01-07 10:00:40
時刻新聞
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“我收拾行李正準備回家,領導來電話說慢點回?!鞭r歷庚子年初新春佳節之際,辛苦工作一年的市人大教科文衛委主任委員王世杰準備回沅陵縣高砌頭鎮陪伴父母過年。但突如其來的新冠肺炎疫情打亂了他與親人團聚的計劃。大年初二,他就按照市委的統一安排帶領一個督查組深入芷江侗族自治縣督查疫情防控工作,歷時50多天,任勞任怨奮戰在抗疫一線。

在習近平總書記和黨中央的堅強領導下,在省市委的科學指揮部署下,懷化打響了一場沒有硝煙、勠力同心抗擊新冠疫情的人民戰爭。

2月8日,受省政協副主席、市委書記、市人大常委會主任彭國甫的委托,市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣主持召開了市人大常委會成立以來的第一次“特別會議”,會議的主題只有一個:集中審議并表決通過市人大常委會主任會議提交的《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。這是全國市州人大中第一個出臺的“疫情防控決定”,為懷化打贏疫情防控阻擊戰提供了法治保障,受到了全國人大法工委的點贊。

戰疫期間,市、縣兩級人大常委會機關干部職工、全市各級市人大代表踴躍投身抗疫,與懷化500多萬父老鄉親一道共克時艱,共擔風雨,并肩戰斗,為戰疫勝利貢獻人大力量。

庚子歲末,五溪大地一片繁忙祥和,經濟復蘇,百業昌盛,人民生活如常,曾經短暫消失的歡笑在歷經“疫情寒冬”過后更加陽光燦爛。新冠疫情防控取得階段性勝利、“三大攻堅戰”成果豐碩,經濟社會事業發展顯著進步。新時代一個生機蓬勃、奮發向上、跨越發展的新懷化正茁壯成長。

2020年,國人與國家,都非常不易。但在迎難而上的不懈奮斗中,一切艱難困苦已成往事?;赝@一年,最令市人大法制委主任委員羅建國感到欣慰的是,市人大常委會履職行權的每一個環節,從人事任免、重大事項決定到立法監督權的行使,他置身其中、從未缺席。在市人大常委會以法治力量厚植人民福祉的征途中,他與全體常委會組成人員、市人大代表一道,聽黨的話,跟黨走,始終將對黨和人民的絕對忠誠銘刻在依法履職的每一個步伐中、每一個細節里。

夯實依法治市的“底子”

“以后,村民建房不僅要嚴格按照《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》進行審批,還要遵守《懷化市揚塵污染防治條例》,搞建設不能灰塵漫天,垃圾到處丟。村廣播室要反復宣傳這兩部條例?!?/p>

2020年11月30日下午,鶴城區雙村村部辦公樓會議室,村黨支部書記、村委會主任、全國勞動模范黃秀佳將村組干部召集在一起,集中學習11月27日省十三屆人大常委會第二十一次會議批準的《懷化市揚塵污染防治條例》,“條例”將于2021年3月1日起施行,時間緊迫。雙村作為城郊村,“條例”的很多條款與村民的生產生活息息相關。黃秀佳與村組干部原原本本逐條學習,對大家不理解的條款逐一解釋。他告誡村組干部,雙村是湖南省鄉村旅游重點村、湖南省社會主義新農村建設示范村、湖南省美麗鄉村建設示范村、湖南省六到農家建設示范村,大家一定要珍惜多年奮斗、來之不易的成果,不要辜負上級黨委政府的期望,回去之后要向村民做好宣傳,要在貫徹實施“條例”上作出榜樣,讓雙村的天更藍、水更清、空氣更清新。

學法宣法,讓依法治國基本方略深入人心,使遵紀守法成為人民生活學習工作的行為規范,既是黃秀佳作為市人大常委會委員的職責所在,也是市人大常委會依法履職的題中之義和重中之重。讓依法辦事、依法行政、公正司法,成為全體市民特別是國家公職人員生活工作的底色與底線,是市人大常委會2020年乃至今后一段時間推進依法治市的奮斗目標。

鍛造正確履職的政治基礎

堅持黨的領導,是貫徹實施依法治國基本方略的根本保證。市人大常委會以加強組成人員和機關干部的黨性教育確保推進依法治市工作和依法履職始終堅持在黨的領導下朝著正確的方向前進。

“人大機關是黨領導下的政治機關,必須旗幟鮮明講政治,必須永遠聽黨話、跟黨走,始終把堅持黨的領導貫穿和體現到人大工作各方面、全過程?!笔≌f副主席、市委書記、市人大常委會主任彭國甫在出席市五屆人大常委會第三十三次會議時強調,人大機關作為國家權力機關,處在社會主義民主法治建設的第一線,在全面依法治國中擔負著重要職責,其作用的發揮,直接關系到依法治國基本方略的實施,關系到社會主義民主政治建設的進程。大家要學深悟透習近平總書記關于依法治國與人大工作的系列重要講話和重要指示精神,善于通過法定程序把黨的主張轉變為人民的意志,用實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,書寫新時代懷化人大工作“風生水起、波瀾壯闊”的新篇章。

推進依法治國,是地方人大及其常委會的職責所在,人大干部隊伍能否發揮表率作用,是否具備擔當重任的能力與水平,至關重要?!按蠹乙杂X提升黨性修養,夯實法律素養,為正確、依法、科學履職奠定基礎,既要在履職中堅持黨的領導講‘黨言黨語’,也要依法監督說‘法言法語’,要善用‘法言法語’演繹詮釋‘黨言黨語’?!笔腥舜蟪N瘯h組書記、常務副主任石希欣為人大干部隊伍思想政治建設開出“方子”,要求大家要以忠誠的品德、擔當的品格、仁愛的品性、精細的品質、嚴謹的品行、上進的品學,確定目標自我提高,做到學習黨內法規和憲法法律及人大業務知識雙管齊下,厚植履職的黨性修養和法律素養,以落在實處、干在實處、干出成效,樹立人大機關作為政治機關、權力機關、工作機關、代表機關的良好形象。

思想認識上的問題,是一切問題的根源,最好的解決辦法就是持之以恒地開展學習,通過學習,改變認知,開闊視野,清除污垢,執著理想,堅定信念?!安粩鄬W習是解決人大干部隊伍思想認知層面存在問題的一把科學鑰匙,是培塑黨性修養的驅動力?!笔腥舜蟪N瘯h組副書記、副主任張干太介紹,2020年,市人大常委會機關學風濃厚,各級黨組織開展習近平總書記重要講話、重要批示精神及黨內法規法紀專題學習110多次,第一時間學習傳達習近平總書記重要講話和重要批示精神,讓大家“心向北京”,始終在思想上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以黨建推動機關干部職工“三觀”重建。石希欣帶頭給機關干部職工上黨課,市人大常委會黨組其他成員以黨員身份在支部會議上給大家講課“充電”,機關黨組、機關黨委及各個黨支部書記在專題學習中帶頭作主題發言,大家結合工作實際,暢談學習心得、感受體會,以黨的先進理論和自己的所思所悟感染、提升、純潔黨員干部,統一思想、凝聚共識,提出工作奮進方向、目標、任務。系統深入、常態化的黨性教育為大家履行法定職權和崗位職責注入了黨性的力量光輝。與此同時,市人大常委會機關組織干部職工走出機關,走進通道轉兵紀念館、道縣陳樹湘紀念館,走向革命圣地韶山,接受“紅色革命”的精神洗禮,探尋“初心、使命”的根魂,確保依法履職始終在黨的領導下進行。

厚植有效監督的法律素養

監督者的素養和態度決定監督的成效,素養是基礎,態度是關鍵。在推進依法治市中,人大代表和人大工作者的法律素養如何顯得尤為重要。

“監督者不精通法律法規,你怎么監督別人?怎么做到有效監督、正確監督?所以每逢開展監督活動必舉辦法制專題講座現在已成為市人大常委會的‘規定動作’?!笔腥舜蟪N瘯h組成員、秘書長劉志良介紹,2020年,市人大常委會機關在以往的基礎上進一步加大“學法”力度,結合監督工作實際,緊鑼密鼓舉辦了4場法制專題講座,為常委會組成人員依法履職提供法律知識營養。邀請專家對《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國義務教育》等8部法律法規進行專題解讀。每一場講座,都是一次生動、深度地普法與宣法,是依法履職能量的累積與儲藏。市人大常委會還要求全體委員和市人大各專門委員會委員走向廠礦車間、田間地頭、農家炕邊,與人民群眾坐在一條板凳上,面對面促膝交流,傾聽心聲意愿,將法律法規送到群眾的手中和心中,用腳步丈量法律的溫度。2020年,市人大常委會委員和市人大各專門委員會委員深入基層開展調研400多人次,撰寫各類調研報告50多篇,一路走一路宣法普法。

學深悟透法律條款,既避免人大監督出現外行監督內行的質疑與尷尬,也讓監督之劍更鋒利,更能一針見血地指出行政部門工作中存在的問題與不足?!捌┤鐖蟾嬷刑岬剑喝薪斩捑C合利用率84.5%,化肥利用率提高到37.82%、施用量同比減少3.5%,農藥利用率提高到39%、施用量同比減少20.5噸,廢棄農膜回收率達到80%以上。這些數據統計如何得來,是大數據得來的還是定量分析或人工統計得來的?”在2020年4月26日舉行的市五屆人大常委會第三十三次會議上,有委員對《2019年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2020年環境保護目標計劃安排的報告》數據的真實性產生質疑并提出批評。審議發言直奔主題、直面問題、直言不諱、只提建議,做到“黨言黨語”與“法言法語”有機融合、交相輝映,現已成為常委會委員依法履職的常態。委員楊煊因敢說真話實話而被譽為委員中的“炮筒子”,他認為,在黨性和法律面前,自己沒有理由不替黨分憂、不為人民解難。

行政機關、監察機關、司法機關執法人員法律素養的高低事關依法治市的實施成效和人民群眾的幸福指數。市人大常委會始終堅持以執法檢查、執法調研、工作評議、代表視察、專題詢問等監督方式推動行政部門和司法機關執法人員加強法律法規的學習,讓行政、司法行為始終行走在法治的軌道上,讓人民群眾在每一件事情的辦理上、每一件案件的審判中,感受到公平與正義,有獲得感、安全感和幸福感。2020年,市人大常委會在開展執法檢查對執法人員進行法律知識閉卷考試、對常委會任命人員進行任前法律考試的基礎上,在工作評議中“試水”對評議單位班子成員、中層骨干和一線執法人員進行法律知識考試,檢驗行政執法人員的法律素養,推動行政執法人員學法。在對行政部門和司法機關開展執法檢查、工作評議、代表視察、專題詢問中,始終將法律法規的學習宣傳、貫徹落實情況作為監督的重點,推動法治政府建設和依法治市進程。

營造學法普法的社會氛圍

“知法是守法的前提,因為知者才會敬畏,敬畏才能遵守。只有讓法律法規深入人心,依法治國、依法治市才能得以落地實現?!笔腥舜蟪N瘯瘑T李純光認為,在推進依法治市中,要把宣法普法擺在首位,在強力推動國家公職人員學法的同時,應進一步加大對市民的普法力度,特別要加強對地方法規的學習宣傳,引導規范全體市民的生產生活行為,營造良好的地方經濟社會高質量發展環境。

法律的生命力在于執行,執行的前提在于宣傳。做到人人知法、人人守法,讓依法辦事、依法行政、公正司法成為社會行為準則和價值取向共識,是市人大常委會推進依法治市進程的努力方向。以身作則學法、盡己所能普法,讓法治成為社會治理信仰,是每一位市人大常委會組成人員和市人大代表的責任使命?!胺煞ㄒ?、人大及其常委會作出的決議決定絕不能放在抽屜里和書架上,只有廣泛宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,才有助于推動落實?!秉S秀佳當選懷化市和鶴城區兩級人大代表22年、連選連任村黨支部書記、村委會主任18年,作為一名基層人大代表和村官,他深知學法宣法的重要性。近幾年來,5個城市建設重點項目都在雙村轄區內,但因為宣法到位,村民理解支持,沒有發生一起惡意阻工和攬工事件,為項目建設營造了良好的施工環境。作為市人大常委會委員,他參與《懷化市城市公園條例》《懷化市傳統村落保護條例》等5部事關人民群眾切身利益“條例”的審議,既站在人民群眾的角度發聲,讓條例草案更符合社情民意更接地氣,也在頒布實施后積極宣傳。

2020年,市人大常委會在抗擊新冠肺炎的關鍵時刻及時作出了《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,“決定”出臺后,市、縣、鄉三級人大聯動,督促政府及有關部門加大對“決定”的宣傳,迅速通過網絡、電視、報紙、村村響廣播、在居民小區和村民小組集中地張貼等形式告知公眾政府、村民委員會、企事業單位、社會團體及市民在抗疫中應該履行的職責義務和違犯“決定”應該承擔的法律責任,為全市抗疫提供法治保障。

2020年6月30日,市人大常委會辦公室就省人大常委會審查批準的《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》舉行新聞發布會,向省市新聞媒體詳細介紹“條例”的起草背景、立法過程、主要內容以及如何貫徹實施等人民群眾普遍關心的問題。市縣兩級人大、政府及相關行政部門在“條例”正式實施前,采取有力措施加大了對“條例”的宣傳。

2020年7月1日,《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》正式頒布實施,為遏制農村亂占耕地建房劃出“法律紅線”,有效推動農村依法建房常態化,為確保糧食生產安全提供空間保障。

2020年11月27日省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準《懷化市揚塵污染防治條例》后,市人大常委會要求市人民政府要采取有效措施加大宣傳,依法助推五溪大地空氣質量改善,讓甜甜的懷化成為一座天然的生態氧吧。

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