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湖南省人大常委會依法推進學前教育事業發展

來源:法制日報 作者:阮占江 卿曉英 周潔 2019-12-10 10:24:06
時刻新聞
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  學前教育,牽動著每一個家庭的心。今年,湖南省人大常委會想民之所想、急民之所急,把學前教育作為監督工作重點,奔赴6市23所幼兒園調研視察,聽取和審議政府專項工作報告,專題詢問省政府及11個省直部門,督辦7件學前教育類重點處理建議,一心一意想把“幼有所育”的步子邁得再大些、再快些,努力滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼。

  【入公辦園難】

  努力實現每個鄉鎮至少辦好一所公辦園

  全省學前教育事業發展現狀如何?還存在哪些問題?為了摸清底子、找準癥結,湖南省人大常委會開展了為期3個月的專題調研和視察活動,聽取和審議了省人民政府專項工作報告。

  調研中,“入公辦園難”呼聲最大。全省公辦園在園幼兒比例是23.8%,而根據國務院要求,公辦幼兒園在園幼兒占比到2020年原則上達到50%。公辦園數量少,幼兒上園需求大,是入公辦園難的根本原因。

  為了聚焦熱點、焦點問題,促進解決問題,湖南省人大常委會組織開展了專題詢問,省人民政府副省長隋忠誠率11個省直部門負責人應詢。

  如何解決?湖南省人大常委會委員會梁肇洪在專題詢問會上搶先發問。省人民政府副省長隋忠誠回答的“建、改、收、扶”措施引發關注。

  “建”就是建設一批。今年全省新增258所農村公辦園,解決81個空白村的公辦園問題。

  “收”就是回收一批。開展城鎮小區配套幼兒園治理,回收城鎮小區配套幼兒園,回收后的幼兒園優先辦成公辦園,條件不具備地區,可以委托辦成普惠性民辦園。

  “改”就是改辦一批。利用國有資產和財政資金,以租賃、租借、劃轉等形式辦的幼兒園,全部用于擴大公辦資源,已轉變性質的,通過回收、委托辦園、聯合辦園的形式進行整改。

  隋忠誠說,全省將繼續加大學前教育財政投入,統籌利用中央和省級發展學前教育資金,重點支持公辦幼兒園建設,保障省級每年建設200所左右農村公辦幼兒園。

  【入民辦園貴】

  天價民辦園將面臨價格調整

  公辦園的建設及目標的實現,不是一蹴而就的。分組審議時,湖南省人大常委會委員們一致認為,讓孩子們“有園上”“上得起”,關建還得把著力點放在普惠性幼兒園的建設上。

  所謂普惠性幼兒園,一般指公辦幼兒園、公辦性質幼兒園(如企事業單位幼兒園)、普惠性民辦幼兒園等。根據國務院要求,到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%。數據顯示,2018年湖南省公辦園及普惠性民辦園在園幼兒164.2萬人,占在園幼兒總數的73%。

  剩下的7個百分點,湖南要怎么提高?隋忠誠的“建、改、收、扶”舉措作了精準回答。其中“建、改、收”,是鼓勵發展公辦園與普惠性民辦幼兒園,擴大普惠性資源覆蓋面的有力措施。“扶”則是專門扶持一批普惠性民辦幼兒園。隋忠誠說,將修訂普惠性幼兒園管理辦法,重新認定一批符合要求的普惠性民辦幼兒園,從2020年起進行生均補助,降低民辦園的辦園成本,進一步提供各類服務。

  關于部分群眾反映的“入民辦園貴”的問題,調研組了解到,如不考慮住宿,全省公辦園和普惠性民辦幼兒園的年均收費標準是每個孩子每月600元到1600不等。純營利性民辦幼兒園收費則參差不齊,長沙市平均水平是3000元到4000元左右,其他地市約2000元到3000元,有個別幼兒園突破每月1萬元。

  “對民辦園收費過高的問題,如何監管?”專題詢問會上,委員黃云清直擊問題。

  關于純營利性民辦園自行定價,湖南省發改委副主任吳小月坦介紹說,將精準規范和引導民辦園收費標準回到正常區間。對過高收費又反復調整收費標準的民辦園加強監管,要求下調;啟動對民辦幼兒園的成本調查,公布民辦幼兒園成本和平均收費標準,引導民辦幼兒園收費回歸正常水平;對收費特別高的幼兒園在收費管理方面予以重點關注,堅決抑制過高收費。

  【就近入園難】

  規范小區配套幼兒園建設

  買房就是圖個上學近,結果,小區說好的配套幼兒園沒有;前期業主已入住,幼兒園卻還沒建;幼兒園是有,但“一位難求”……調研中,群眾向調研組反映了一系列有關小區配套幼兒園建設的問題。

  按照相關文件規定,居住人口規模為5000—12000人的居住區必須配套小區幼兒園,且必須滿足建筑面積3150—4550平方米、用地面積5240—7580平方米。目前,未規劃幼兒園或規劃不足的有多少?配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交的有多少?怎么解決?專題詢問中,委員田際群、蔣祖烜先后就小區配套幼兒園建設問題發問、追問。

  今年4月至9月,湖南省自然資源廳等7個部門,對新建、在建、已建城鎮小區幼兒園進行了摸底核實,共發現1000多個小區幼兒園存在規劃、建設、移交使用不到位等方面的問題。針對此類問題,各地將列出清單,按照“一事一議”“一園一案”來落實整改措施,逐一消號。湖南省自然資源廳副廳長賴馨正、省住房和城鄉建設廳廳長鹿山先后就委員們的提問作出回答。

  未規劃的補建改建或就近新建,規劃不足的要調整規劃、擴增配建,配套幼兒園與首期同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。對違反規劃要求且不按時落實整改要求的建設單位,自然資源部門不得通過規劃條件核實,不動產登記機構不辦理不動產登記。

  【期盼入好園】

  積極解決編制待遇問題

  在初步解決“能不能入園”后,“入好園”成為人民群眾新的期盼。調研組了解到,百姓期盼的“入好園”,就是呼吁要有高質量的教師和教學。從調研情況來看,師資短缺的情況比較突出。截至2018年年底,全省共有幼師10.9萬人,還缺口4.1萬人。

  “數量只是一個方面,教師的質量更為重要。”湖南省教育廳廳長蔣昌忠說,教育行政部門將通過對學前教育專業學生的培養、準入門檻、后續培訓、幼兒園監管、師德師風考核以及相關制度的完善,力爭使學前教育教師隊伍得到及時補充,能夠有一批合格的優秀的教師在學前教育崗位上培養孩子。

  合格優秀的老師有了,接下來就是要留住他們。調研發現,幼師缺編嚴重、同工不同酬,聘用教師與在編教師收入差距大,且缺乏評職晉級、培訓進修的機會。

  為了解決編制不足問題,湖南省委編辦調劑9683個公辦園專項編制下達到各個市州。省政府突破編制,創新鼓勵和支持各地通過購買政府服務等方式解決一部分服務性崗位。

  調研組和委員們建議,積極推動公辦園聘用教師與在編教師同工同酬,并完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通編制內外教師的職稱評聘通道,提高高級職稱比例。

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